目 錄
一、總體要求
（一） 規(guī)劃背景
（二） 指導(dǎo)思想
（三） 基本原則
二、發(fā)展目標(biāo)
（一） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
（二） “十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一） 加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展
1.完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系
2.夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化基礎(chǔ)
3.推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)
4.大力發(fā)展裝配式建筑
5.打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
6.加快建筑機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用
7.推廣綠色建造方式
（二） 健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)
2.深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革
3.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度
4.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理
5.推行工程擔(dān)保制度
6.完善工程監(jiān)理制度
7.深化工程造價(jià)改革
（三） 完善工程建設(shè)組織模式
1.推廣工程總承包模式
2.發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)
3.推行建筑師負(fù)責(zé)制
（四） 培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
1.改革建筑勞務(wù)用工制度
2.加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理
3.保障建筑工人合法權(quán)益
（五） 完善工程質(zhì)量安全保障體系
1.提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平
2.落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任
3.全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平
4.構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面
5.強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理
6.優(yōu)化工程竣工驗(yàn)收制度
7.推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化
（六） 穩(wěn)步提升工程抗震防災(zāi)能力
1.健全工程抗震防災(zāi)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
2.嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管
3.推動(dòng)工程抗震防災(zāi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展
4.提升抗震防災(zāi)管理水平和工程抗震能力
（七） 加快建筑業(yè)“走出去”步伐
1.推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化
2.提高企業(yè)對(duì)外承包能力
3.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作
四、保障措施
（一） 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
（二） 開(kāi)展評(píng)估考核
（三） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明“十 四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任 務(wù)，是行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、總體要求
（ 一）規(guī)劃背景。
“十三五”期間，我國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國(guó) 建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5.1%， 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在 6.9%以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增長(zhǎng) 12.5%，勘察設(shè)計(jì) 企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 24.1%，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo) 代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)均超過(guò) 15%。
2020 年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 26.39 萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值 7.2 萬(wàn)億元， 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 7.1%，房屋施工面積 149.47 億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù) 5366 萬(wàn)人。建筑業(yè)作為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解 社會(huì)就業(yè)壓力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善人民生活、 決勝全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。
在取得成績(jī)的同時(shí)，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質(zhì)量和效益不 高的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、高耗 能高排放、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量 安全事故時(shí)有發(fā)生等，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要 相比仍有一定差距。
“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的開(kāi)局起步期，是實(shí)施城 市更新行動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇期，也是加快建筑 業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，建筑市場(chǎng)作為我國(guó)超大規(guī)模 市場(chǎng)的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要陣地，在與 先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展方面有著巨大的 潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國(guó)城市發(fā)展由大規(guī)模增量建 設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民群眾對(duì)住房 的要求從有沒(méi)有轉(zhuǎn)向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉(zhuǎn) 型發(fā)展機(jī)遇。建筑業(yè)迫切需要樹(shù)立新發(fā)展思路，將擴(kuò)大內(nèi)需 與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，從追求高速增長(zhǎng) 轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從 “量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向 “質(zhì)”的提升， 走出一條內(nèi)涵集約式發(fā)展新路。
（ 二）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完 整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn) 中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深 化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)智能建造與新型建筑工 業(yè)化協(xié)同發(fā)展為動(dòng)力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳 發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足人民群眾對(duì)美好 生活的需要，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠 定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（ 三）基本原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、 目標(biāo)導(dǎo) 向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)前瞻性研 究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和 目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力構(gòu)建行業(yè) 發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體 制機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)體系，深入推進(jìn) “放管服”改 革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決 定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)建筑市場(chǎng)各方主體 活力。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。推廣綠色化、工業(yè)化、 信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與 建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少 材料和能源消耗，降低建造過(guò)程碳排放量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、 更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持質(zhì)量第一，安全為本。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持 人民至上、生命至上，堅(jiān)決把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命 線，以數(shù)字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì) 量安全管理機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)管作用，防范化解重大質(zhì)量安 全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升建筑品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。
二、發(fā)展目標(biāo)
（ 一）2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
以建設(shè)世界建造強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、 質(zhì)量安全可控、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場(chǎng)主體有活力的現(xiàn)代化建 筑業(yè)發(fā)展體系。到 2035 年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提 升，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能 力大幅提高，高素質(zhì)人才隊(duì)伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)明顯 增強(qiáng)， “中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，邁入智能建造世 界強(qiáng)國(guó)行列，全面服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
（二） “十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)標(biāo) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體 系框架，建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不斷優(yōu)化，建筑市場(chǎng)秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系 基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建 造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為形 成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
—— 國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率保 持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在 6%左右。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，催生一批 新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建 筑占新建建筑的比例達(dá)到 30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)平臺(tái)，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建 造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
——綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、 實(shí)施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量控制在 每萬(wàn)平方米 300 噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場(chǎng)機(jī) 制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范工程。
——建筑市場(chǎng)體系更加完善。建筑法修訂加快推進(jìn)，法 律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個(gè)人 執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一步強(qiáng)化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健 全，工程造價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制初步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù) 優(yōu)化，工程總承包和全過(guò)程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè) 特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管 理，中級(jí)工以上建筑工人達(dá) 1000 萬(wàn)人以上。
——工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。建筑品質(zhì)和使用功能 不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安 全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收平 穩(wěn)有序開(kāi)展。城市軌道交通工程智慧化建設(shè)初具成效。工程 抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷 提高。
三、主要任務(wù)
（ 一）加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
1.完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)展一批試點(diǎn)城市， 建設(shè)一批示范項(xiàng)目，總結(jié)推廣可復(fù)制政策機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)共 性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建先進(jìn)適用的智能建造標(biāo)準(zhǔn)體 系。發(fā)布智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例，編制智 能建造白皮書，推廣數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工。培育 智能建造產(chǎn)業(yè)基地，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，形成涵蓋科研、設(shè) 計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能 建造產(chǎn)業(yè)體系。
2.夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化基礎(chǔ)。
完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)，推進(jìn)建筑平面、立面、部品部件、接 口標(biāo)準(zhǔn)化，推廣少 規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的統(tǒng)一。加快 推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全壽命期的集成應(yīng)用， 健全數(shù)據(jù)交互和安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)數(shù) 字化協(xié)同，推動(dòng)工程建設(shè)全過(guò)程數(shù)字化成果交付和應(yīng)用。
專欄 1 BIM 技術(shù)集成應(yīng)用
2025 年，基本形成 BIM 技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.推進(jìn)自主可控 BIM 軟件研發(fā)。積極引導(dǎo)培育一批 BIM 軟件開(kāi)發(fā) 骨干企業(yè)和專業(yè)人才，保障信息安全。
2.完善 BIM 標(biāo)準(zhǔn)體系。加快編制數(shù)據(jù)接 口、信息交換等標(biāo)準(zhǔn)，推 進(jìn) BIM 與生產(chǎn)管理系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的 一體化應(yīng)用。
3.引導(dǎo)企業(yè)建立 BIM 云服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)信息傳遞云端化，實(shí)現(xiàn)設(shè) 計(jì)、生產(chǎn)、施工環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。
4.建立基于 BIM 的區(qū)域管理體系。研究利用 BIM 技術(shù)進(jìn)行區(qū)域管 理的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和平臺(tái)建設(shè)要求，建立應(yīng)用場(chǎng)景，在新建區(qū)域探索建 立單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域管理融合的新模式，在既有建筑區(qū)域探索基于 現(xiàn)狀的快速建模技術(shù)。
5.開(kāi)展 BIM 報(bào)建審批試點(diǎn)。完善 BIM 報(bào)建審批標(biāo)準(zhǔn)，建立 BIM 輔 助審查審批的信息系統(tǒng)，推進(jìn) BIM 與城市信息模型（CIM） 平臺(tái)融通 聯(lián)動(dòng)，提高信息化監(jiān)管能力。
3.推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)。
應(yīng)用數(shù)字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設(shè)計(jì)方案 創(chuàng)作水平。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，推 進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等一體化集成設(shè)計(jì)，提高各 專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。完善施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度要求，提 升精細(xì)化設(shè)計(jì)水平，為后續(xù)精細(xì)化生產(chǎn)和施工提供基礎(chǔ)。研 發(fā)利用參數(shù)化、生成式設(shè)計(jì)軟件，探索人工智能技術(shù)在設(shè)計(jì) 中應(yīng)用。研究應(yīng)用巖土工程勘測(cè)信息挖掘、集成技術(shù)和方法， 推進(jìn)勘測(cè)過(guò)程數(shù)字化。
4.大力發(fā)展裝配式建筑。
構(gòu)建裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，推動(dòng)生產(chǎn)和施 工智能化升級(jí)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土 建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、 預(yù)應(yīng)力技術(shù)集成應(yīng)用。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立 鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術(shù)體系，健全鋼結(jié)構(gòu)建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)， 以標(biāo)準(zhǔn)化為主線引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)裝配 化裝修方式在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體 化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，促進(jìn)裝配化裝修 與裝配式建筑深度融合。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，積極推 進(jìn)高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先 采用鋼結(jié)構(gòu)。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地。
5.打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)力度，編制 關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展指南和白皮書。開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平 臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，探索適合不同應(yīng)用場(chǎng)景的系統(tǒng)解決方案，培育 一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)政 府監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開(kāi)展 合作，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等 新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域中的融合應(yīng)用。
專欄 2 建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)
2025 年，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系初步形成，培育一批行業(yè)級(jí)、 企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)平臺(tái)和政府監(jiān)管平臺(tái)。
1.加快建設(shè)行業(yè)級(jí)平臺(tái)。圍繞部品部件生產(chǎn)采購(gòu)配送、工程機(jī)械設(shè)備租賃、建筑勞務(wù)用工、裝飾裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)行業(yè)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平，推動(dòng)資源高效配置。
2.積極培育企業(yè)級(jí)平臺(tái)。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，以企業(yè)資 源計(jì)劃（ERP）平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)企業(yè)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 企業(yè)資源集約調(diào)配和智能決策，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效益。
3.研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目級(jí)平臺(tái)。以智慧工地建設(shè)為載體推廣項(xiàng)目級(jí)建筑 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段解決施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化關(guān)鍵 環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，提升工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平。
4.探索建設(shè)政府監(jiān)管平臺(tái)。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平
臺(tái)，推動(dòng)各地研發(fā)基于建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的政府監(jiān)管平臺(tái)，匯聚整 合建筑業(yè)大數(shù)據(jù)資源，支撐市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析功能，探索建立大數(shù) 據(jù)輔助科學(xué)決策和市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制。
6.加快建筑機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用。
加強(qiáng)新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機(jī)協(xié)同、人機(jī)協(xié)作 等建筑機(jī)器人核心技術(shù)研究，研究編制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成 一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品。積極推進(jìn)建筑機(jī)器人在生產(chǎn)、 施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)與裝配式建筑相配 套的建筑機(jī)器人應(yīng)用,輔助和替代 “危、繁、臟、重”施工 作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能化工程設(shè) 備，提高工程建設(shè)機(jī)械化、智能化水平。
專欄 3 建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用
2025 年，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域批量 化應(yīng)用。
1.推廣部品部件生產(chǎn)機(jī)器人。以混凝土預(yù)制構(gòu)件制作、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)生產(chǎn)等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑機(jī)器人創(chuàng)新應(yīng)用。
2.加快研發(fā)施工機(jī)器人。以測(cè)量、材料配送、鋼筋加工、混凝土 澆筑、構(gòu)部件安裝、樓面墻面裝飾裝修、高空焊接、深基坑施工等現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用。
3.積極探索運(yùn)維機(jī)器人。在建筑安全監(jiān)測(cè)、安防巡檢、高層建筑清潔等運(yùn)維環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建筑機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景探索。
7.推廣綠色建造方式。
持續(xù)深化綠色建造試點(diǎn)工作，提煉可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。開(kāi) 展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，提升工程建設(shè)集約化水平， 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。培育綠色建造創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。研究建立綠色建造政策、 技術(shù)、實(shí)施體系，出臺(tái)綠色建造技術(shù)導(dǎo)則和計(jì)價(jià)依據(jù)，構(gòu)建 覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程的綠色建造標(biāo)準(zhǔn)體系。在政府投資工程 和大型公共建筑中全面推行綠色建造。積極推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)建 筑垃圾減量化，推動(dòng)建筑廢棄物的高效處理與再利用，探索 建立研發(fā)、設(shè)計(jì)、建材和部品部件生產(chǎn)、施工、資源回收再 利用等一體化協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄 4 建筑垃圾減量化
2025 年，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新 建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿） 排放量每萬(wàn) 平方米不高于 300 噸，其中裝配式建筑排放量不高于 200 噸。
1.完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建依法治廢、源頭減量、資源利用制 度體系和建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置及再生利用標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度，研究建筑垃圾資源化產(chǎn)品準(zhǔn)入與保障機(jī)制。
2.推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新。支持開(kāi)展建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng) 新研究，打造一批技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn) 業(yè)化的建筑垃圾治理全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
3.提升建筑垃圾信息化管理水平。引導(dǎo)和推廣建立建筑垃圾管理平臺(tái)。構(gòu)建全程覆蓋、精細(xì)高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾可量化、 可追蹤的全過(guò)程閉合管理。
（二）健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。
完善建筑市場(chǎng)信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的 新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平 臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全事故、 監(jiān)督檢查、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市 場(chǎng)各方主體信用行為。推進(jìn)部門間信用信息共享，鼓勵(lì)社會(huì) 組織及第三方機(jī)構(gòu)參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場(chǎng) 主體信用檔案。實(shí)行信用信息分級(jí)分類管理，加強(qiáng)信用信息 在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)中應(yīng)用， 根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況實(shí)施差異化監(jiān)管。加大對(duì)違法發(fā)包、 轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度， 完善和實(shí)施建筑市場(chǎng)主體 “黑名單”制度，開(kāi)展失信懲戒， 持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
專欄 5 全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
2025 年，基本形成覆蓋建筑業(yè)的 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和 “互聯(lián) 網(wǎng)+監(jiān)管”體系，對(duì)接支撐建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
1.推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)壁壘。積極 應(yīng)用 BIM、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管數(shù)據(jù)和市 場(chǎng)主體行為數(shù)據(jù)的歸集共享，基本建成建筑業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。全面推行施工許可電子證照、消防設(shè)計(jì)審 查驗(yàn)收電子證照，加快推廣應(yīng)用企業(yè)資質(zhì)證書、人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書電 子證照。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)各類電子證照信息的歸集共享，為相關(guān)政 務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
3.創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。完善建筑市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)行 政許可、行政處罰、工程業(yè)績(jī)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等信息的歸集共享，建立完 善建筑市場(chǎng)主體信用檔案。實(shí)行信用信息分級(jí)分類管理，加大信用信 息公開(kāi)力度，推進(jìn)信用信息科學(xué)規(guī)范應(yīng)用。探索建立大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管 和決策的機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力。
2.深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。
完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)政府投資工程按照建 設(shè)、使用分離的原則，實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評(píng)標(biāo) 方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評(píng)標(biāo)重要 指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推采用 “評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人。完善設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)委托和 計(jì)費(fèi)模式，推廣采用團(tuán)隊(duì)招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位，探索設(shè)計(jì) 服務(wù)市場(chǎng)化人工時(shí)計(jì)價(jià)模式，根據(jù)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定設(shè)計(jì)服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。 全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加大 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián) 共享。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管， 依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行 為，及時(shí)糾正通過(guò)設(shè)立不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬 業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
3.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。
深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺(tái)企業(yè)資 質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，放寬建 筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審 批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證書電子證照，簡(jiǎn)化各類證明事 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批 “一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量 安全的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)行 “一票否決”制，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事 故的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，并在一定期限內(nèi)不批準(zhǔn)其資質(zhì)申 請(qǐng)。充分利用信息化手段加強(qiáng)資質(zhì)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將違法 違規(guī)行為、質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企 業(yè)列為重點(diǎn)核查對(duì)象，不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法撤回。
4.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。
完善注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、 注冊(cè)監(jiān)理工程師和注冊(cè)造價(jià)工程師管理制度，進(jìn)一步明確注 冊(cè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。推進(jìn)職業(yè)資格考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注 冊(cè)人員執(zhí)業(yè)實(shí)踐能力，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個(gè) 人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在部分地區(qū)探索實(shí)行注冊(cè) 人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達(dá)到一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè)并接受 繼續(xù)教育。 弘揚(yáng)職業(yè)精神，提升注冊(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會(huì) 責(zé)任感。
5.推行工程擔(dān)保制度。
加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng) 民工工資支付擔(dān)保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。 落實(shí)建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大保函信息公開(kāi)力度。
6.完善工程監(jiān)理制度。
進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)理責(zé)任，明確職責(zé)范圍，提高監(jiān)理能力， 整頓規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)參與城市 更新行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。鼓勵(lì)監(jiān) 理企業(yè)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程監(jiān)理在質(zhì)量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領(lǐng) 域推廣重大工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理向政府報(bào)告工作制度。推進(jìn)監(jiān) 理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)研究 制定工程監(jiān)理相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和示范文本，推進(jìn) BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融合應(yīng)用。
7.深化工程造價(jià)改革。
完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際做法， 改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，優(yōu)化計(jì)價(jià)依據(jù)編制、發(fā)布和動(dòng)態(tài) 管理機(jī)制，更加適應(yīng)市場(chǎng)化需要。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平 臺(tái)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)平臺(tái)發(fā)布人工、材料、 機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格信息，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。 加快建立國(guó)有資金投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù) 積累，為相關(guān)工程概預(yù)算編制提供依據(jù)。強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià) 管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過(guò)程價(jià)款 結(jié)算和支付。完善造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、 企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。
（ 三）完善工程建設(shè)組織模式。
1.推廣工程總承包模式。
加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、工程計(jì)價(jià)、合同 管理等制度規(guī)定，落實(shí)工程總承包單位工程設(shè)計(jì)、施工主體 責(zé)任。 以裝配式建筑為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容明確、技 術(shù)方案成熟的工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。支持工程 總承包單位做優(yōu)做強(qiáng)、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總 承包單位項(xiàng)目管理、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管控等綜合服務(wù)能力， 進(jìn)一步延伸融資、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。在工程總承包項(xiàng)目中推進(jìn)全過(guò)程 BIM 技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)與施工深度融合。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)實(shí)施效益對(duì)工程總承包單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
加快建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合 同體系和管理體系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，完善服務(wù)酬金計(jì)取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程工程咨 詢服務(wù)模式，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推 行。培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)和領(lǐng)軍 人才。
3.推行建筑師負(fù)責(zé)制。
在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 設(shè)計(jì)階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，推行建筑師負(fù)責(zé)工程建設(shè)全 過(guò)程管理和服務(wù)。 出臺(tái)推行建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)，完善委 托發(fā)包方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本以及個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)等 配套制度。依據(jù)合同賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn) 可工程的權(quán)利，明確建筑師相應(yīng)的設(shè)計(jì)主體責(zé)任和咨詢管理 責(zé)任，更好發(fā)揮建筑師對(duì)建筑品質(zhì)管控作用。拓展設(shè)計(jì)咨詢 服務(wù)鏈條，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延 伸。探索建立建筑前策劃、后評(píng)估制度，優(yōu)化項(xiàng)目前期技術(shù) 策劃，對(duì)已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評(píng) 估，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用。
（ 四）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
1.改革建筑勞務(wù)用工制度。
鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù) 工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工 人隊(duì)伍。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn) 一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，推 行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動(dòng)大型建筑業(yè)央企與高職院校 合作辦學(xué)，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。推 動(dòng)各地制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，推行裝配式建 筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。 完善建筑職業(yè)（工種） 人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo) 建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級(jí)掛鉤。全面落實(shí)建筑工 人勞動(dòng)合同制度。
2.加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理。
完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，充分運(yùn)用物聯(lián) 網(wǎng)、生物識(shí)別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí) 名制、勞動(dòng)合同、培訓(xùn)記錄與考核評(píng)價(jià)、作業(yè)績(jī)效與評(píng)價(jià)等 方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各系統(tǒng)平臺(tái)間 數(shù)據(jù)對(duì)接互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù) 據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。 在建筑工人實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理人員到崗履職監(jiān) 管，嚴(yán)格實(shí)行特種作業(yè)人員實(shí)名上崗，壓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員責(zé)任。
3.保障建筑工人合法權(quán)益。
健全保障建筑工人薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委 托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī) 制，保障職業(yè)安全和健康權(quán)益。落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。
（五） 完善工程質(zhì)量安全保障體系。
1.提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。
完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程 質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)化措施。進(jìn)一步完善建筑性能標(biāo)準(zhǔn)，合理確 定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無(wú)障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標(biāo)。 研究制訂綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善既 有建筑綠色改造技術(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制超低能耗、近零能耗 建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。
全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)一步明確責(zé)任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì) 量安全主體責(zé)任體系。完善責(zé)任追溯機(jī)制，加大質(zhì)量安全責(zé) 任追究力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和 永久性標(biāo)牌制度。研究制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大隱患排 查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全雙重預(yù)防工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)許 可證制度，探索推行 “全國(guó)一證、分省管理”方式。
3.全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，完善省、市、縣三級(jí)監(jiān)管 體系，厘清層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依托全國(guó)工 程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)和地方各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，大力推進(jìn) “互聯(lián) 網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段和差異 化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn) “智慧”監(jiān)督。完善質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法 銜接機(jī)制，提高精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān) 督隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督考核機(jī) 制，提升監(jiān)督隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。組織開(kāi)展全國(guó)工程 質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲 打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。
專欄 6 預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)治理
2025 年，預(yù)拌混凝土管理法規(guī)制度更加完備，預(yù)拌混凝土質(zhì)量總體可控、穩(wěn)中有升。
1.組織開(kāi)展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)抽查。依法嚴(yán)厲查處預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格、違規(guī)使用或檢測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。
2.完善預(yù)拌混凝土管理制度。健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機(jī)制。
3.完善預(yù)拌混凝土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范和機(jī)制砂混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，修訂預(yù)拌混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
4.組織開(kāi)展違規(guī)海砂排查整治行動(dòng)。指導(dǎo)地方嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用 海砂等行為。
專欄 7 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)治理
2025 年，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制更加健全，安
全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全科技支撐能力顯著增強(qiáng)，施工安全事 故得到有效遏制。
1.制定《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南》 ， 加強(qiáng)專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、實(shí)施環(huán)節(jié)突出問(wèn)題整治，嚴(yán)厲 打擊可能導(dǎo)致群死群傷事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
2.鼓勵(lì)推行建筑起重機(jī)械租賃、安拆、使用、維護(hù)一體化管理模式，進(jìn)一步壓實(shí)建筑起重機(jī)械各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任。
3.加大危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程領(lǐng)域安全技術(shù)和信息化技術(shù) 研發(fā)推廣，實(shí)施 “機(jī)械化換人、 自動(dòng)化減人”，消除重大隱患。
4.構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面。
加快工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全 信用信息歸集、公開(kāi)制度，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。 完善安全生產(chǎn)處罰機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故“一票否決” 制度。大力發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，積極開(kāi)展質(zhì)量保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì) 研究，以城市為單位啟動(dòng)新一輪質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推動(dòng)全 國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立健全投保理賠事故預(yù)防機(jī)制。推動(dòng)建立 建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，形成可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托具備條件的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú) 立開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督約束作用。推動(dòng)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng) 化，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。
5.強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。
健全完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理辦法，制定設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法。強(qiáng)化施工圖審查作用，全面推 廣數(shù)字化審查，探索推進(jìn) BIM 審查和人工智能審查。推動(dòng)建 立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過(guò)程信 息化監(jiān)管，加大對(duì)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)和改 進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查管理，探索推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批分離， 推動(dòng)消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查第三方服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查和施工圖審查同步開(kāi)展，提高審查質(zhì)量和效率。
6.優(yōu)化工程竣工驗(yàn)收制度。
完善住宅分戶驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)購(gòu)房者參與分戶驗(yàn)收，按 戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細(xì)化《住宅質(zhì)量保證 書》 《住宅使用說(shuō)明書》 ，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書” 規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試行建設(shè)單位按套出具住宅質(zhì)量合格 證明文件。規(guī)范消防驗(yàn)收管理，推動(dòng)消防驗(yàn)收納入竣工聯(lián)合 驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
7.推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
全面推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，加快健全手冊(cè)體系， 完善建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度。研 究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，運(yùn)用信息化手段，實(shí) 現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯管理，加強(qiáng)豎向節(jié)點(diǎn)連接等施工 關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。深化施工安全領(lǐng)域 “證照分離”改 革，推進(jìn)涉企、涉人證照電子化，實(shí)現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操 作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工 藝、設(shè)備鼓勵(lì)應(yīng)用和限制淘汰名錄，推廣安全先進(jìn)適用的建 造技術(shù)，限制淘汰落后工藝。
專欄 8 智慧城市軌道交通工程建設(shè)
2025 年，城市軌道交通工程質(zhì)量安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系 更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平明顯提升。
1.推進(jìn)智慧工地建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，完善多 階段驗(yàn)收管理對(duì)策措施。推進(jìn)城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理信息平 臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患智能管控能力。
2.提升第三方監(jiān)測(cè)智慧化水平。完善第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集技術(shù)手段，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、 自動(dòng)分析和智能預(yù)警。
3.完善風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)措施。對(duì)全國(guó)城市軌道交通建設(shè)工程相關(guān)的 基坑、隧道坍塌事故典型案例和盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行調(diào)查研究， 完善關(guān)鍵技術(shù)措施，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控。
（ 六）穩(wěn)步提升工程抗震防災(zāi)能力。
1.健全工程抗震防災(zāi)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》 有關(guān)規(guī)定，全面梳理現(xiàn) 行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)前期研究力度，加快制定工程 抗震鑒定和加固標(biāo)準(zhǔn)，制修訂工程減震隔震等抗震新技術(shù)應(yīng) 用標(biāo)準(zhǔn)，為提升工程抗震防災(zāi)水平提供支撐。
2.嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。
加強(qiáng)建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管， 建立重點(diǎn)地區(qū)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇編制制度，完善超 限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、市政工程抗震設(shè)防專項(xiàng)論證 制度。全面落實(shí)位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū) 建筑抗震設(shè)防要求，保障新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、廣播電 視等建筑滿足設(shè)防地震下正常使用要求。落實(shí)工程抗震責(zé)任 企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開(kāi)力度。
3.推動(dòng)工程抗震防災(zāi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。
推動(dòng)工程抗震防災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟(jì)快速抗震加 固、新型減隔震、結(jié)構(gòu)主被動(dòng)一體化等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立 隔震減震裝置質(zhì)量信息全過(guò)程追溯管理機(jī)制，探索隔震減震 裝置質(zhì)量信息公示制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督約束作用，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)抗震防災(zāi)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，逐步實(shí)現(xiàn)工 程抗震計(jì)算軟件和大型設(shè)備等關(guān)鍵核心技術(shù)基本自主可控。
4.提升抗震防災(zāi)管理水平和工程抗震能力。
全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑 和市政設(shè)施調(diào)查，建立全國(guó)統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化手段提高工程抗震防 災(zāi)管理的現(xiàn)代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)和 工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)房屋建筑和市政基 礎(chǔ)設(shè)施抗震性能鑒定工作，推進(jìn)實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加 固工程，提升既有建筑抗震能力。
（ 七）加快建筑業(yè) “走出去”步伐。
1.推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制和管理工 作，積極主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。加快我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版 編譯，鼓勵(lì)重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂同步翻譯。加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線國(guó)家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，推動(dòng) 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在援外工 程、 “一帶一路”建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。
2.提高企業(yè)對(duì)外承包能力。
鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)、工程設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)企業(yè)參與共建 “一帶一路”，積極開(kāi)展國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作。支持企 業(yè)開(kāi)展工程總承包和全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，推動(dòng)對(duì)外承包業(yè) 務(wù)向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域拓 展，逐步提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。加 強(qiáng)對(duì)外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為。
3.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。
加快推動(dòng)與 “一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)簽訂雙邊工程 建設(shè)合作備忘錄，加強(qiáng)政府主管部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享， 共同推動(dòng)建筑企業(yè) “走出去”。推進(jìn)注冊(cè)建筑師等工程建設(shè) 領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，拓展青年人才交流合作渠道，加快 培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。
四、保障措施
（ 一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。
各地要加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和支持力度，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制， 明確任務(wù)分工，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到 實(shí)處。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門反饋規(guī)劃實(shí)施情況和政 策建議，發(fā)揮好行業(yè)自律作用，提升服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的能力。
（二）開(kāi)展評(píng)估考核。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，根據(jù)任務(wù) 進(jìn)展情況、階段目標(biāo)完成情況、技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向等對(duì)規(guī)劃進(jìn) 行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果顯著的地 區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，督促規(guī)劃組織實(shí)施不到位的地區(qū)加大工作力度。
（ 三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各地要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳規(guī) 劃實(shí)施的新進(jìn)展和新成效，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持建筑業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展的積極性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
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